Közterület-felügyelő veszélyességi pótléka

 Az egészségkárosító kockázat fennállásának megállapítása olyan szakkérdés, amit csak szakértői bizonyítás alapján lehet eldönteni. A közszolgálati jogviszonnyal kapcsolatos költségek megtérítésének feltétele, hogy a köztisztviselő igazolja azt, hogy az általa érvényesíteni akart költség ténylegesen felmerült és az milyen mértékű volt. A Kúria honlapján olvasható az alábbi jogeset – írja a munkajog.hu.

   Az elsőfokú bíróság által megállapított tényállás szerint a felperes 1990. február 1-jétől állt közszolgálati jogviszonyban az alperesnél közterület-felügyelőként, munkáját a főváros XIII. kerületében látta el. A kerületet öt körzetre osztották fel, ahol a közterület-felügyelők párban végezték munkájukat, s a munkáltató havonta változtatta a párokat, illetve a körzeteket. A felperes az alközpontban kezdte meg 7 órakor munkáját, majd az eligazítást követően 7 óra 30 perckor elhagyta az irodát és kivonult a körzetbe. Kb. 14 óráig járőrözött, ezután igénybe vette munkaközi szünetét, majd az alközpontban 15 óráig adminisztrációs tevékenységet végzett. A délutáni műszak 10 órától 18 óráig, tavasszal 11 órától 19 óráig, nyáron 12 órától 20 óráig tartott.
 
   A felperes a kerületet, illetve a számára kijelölt körzetet nem hagyhatta el. Tevékenységét gyalogosan, havonta 1-2 alkalommal gépkocsival látta el. Feladatai közé tartozott a koldusok, hajléktalanok, utcazenészek ellenőrzése, a szükséges intézkedések foganatosítása, kisebb fokú szabálysértések ellenőrzése, építkezéseknél, illetve az éttermek teraszainál a területfoglalási engedélyek vizsgálata, a játszóterek ellenőrzése, illetve a köztisztasági szabályok betartásának vizsgálata. Munkája ellátása során a felperest különböző hatások érték, melyek közül egyesek fizikai kontaktussal, egészségkárosító, fertőzés, illetve fokozott stresszkockázattal, továbbá megterheléssel jártak. Előfordult a felügyelőszemély elleni támadás, sértegetés és ki volt téve a fokozott légszennyezettségnek, a kültéri szolgálat során jelentkező szélsőséges időjárási viszonyoknak, UV-sugárzásnak, zajártalomnak is.
 
   Az alperes alközpontjában rendelkezésére állt védőitalként melegben ásványvíz, hidegben tea, valamint lehetősége volt a toalett használatára is, azonban a járőrözés során külön ilyet nem biztosítottak a számára. A wc-t is saját költségére használta, az esetek 90 %-ban 100-150,- Ft-ért, télen 3-4 alkalommal, nyáron legalább kétszer naponta.
 
   A felperes keresetében kérte veszélyességi pótlék  és költségtérítés megfizetésére kötelezni az alperest.
 
   A munkaügyi bíróság ítéletével kötelezte az alperest 293.400,- Ft veszélyességi pótlék, 318.000,- Ft költségtérítés megfizetésére.
 
   A veszélyességi pótlék iránti igény körében a felperes előadásából, továbbá az előadás anyagává tett korábbi tanúvallomásokból megállapította, hogy a felperes a munkaideje túlnyomó részét közterületen töltötte egészségkárosító kockázatok között. Köztudomásúnak találta azt a tényt, hogy Budapesten magas a légszennyezettség, az UV-sugárzás és a zajártalom szintje, továbbá az évszakok váltakozásával járó hőmérséklet-ingadozás.
 
   A közterület-felügyelő az intézkedés, büntetés során többször kerül olyan konfliktushelyzetbe, mely jelentős pszichikai megterheléssel jár. Mindezekre figyelemmel megalapozottnak találta a veszélyességi pótlék iránti igényt. A védőitallal kapcsolatos költségtérítés vonatkozásában megállapította, hogy bár az alperes alközpontjában rendelkezésre állt melegben ásványvíz, hidegben tea, azonban a járőrözés során mindez nem volt biztosított a számára, azt saját költségén vásárolta meg, s a költségtérítés iránti igényt sem mennyiségében, sem értékében nem találta eltúlzottnak.
 
  Az illemhely-használat körében megállapította, hogy a munkáltatónak biztosítania kellett volna a munkavállaló számára a toaletthez való hozzáférés lehetőségét, erre azonban csak az alperes alközpontjában volt mód. Mivel a járőrözés során az illemhelyet is saját költségére használta, a szükséglet felmerülésével keletkezett költség megtérítésére kötelezte a munkáltatót, melynek a felperes által megjelölt mértékét szintén helytállónak ítélte.
 
   Az alperes fellebbezése folytán eljárt törvényszék ítéletével az elsőfokú bíróság ítéletét a per főtárgya tekintetében helybenhagyta.
 
   Az illetménypótlék körében utalt a Legfelsőbb Bíróság BH 1998.453. szám alatt közzétett eseti döntésére, s megállapította, hogy a felperes az eljárás során kétséget kizáróan bizonyította, hogy egészségkárosító kockázatoknak volt kitéve munkaideje jelentős részében, mivel munkája túlnyomó részét közterületen végezte.
 
   A költségtérítés iránti igény vonatkozásában megállapította, hogy a munkavédelemről szóló 1993. évi XCIII. törvény(Mvt.) 24. §-a a) pontja szerint a munkáltató kötelezettsége volt a munkavállaló részére biztosítani a megfelelő mennyiségű és az egészségügyi előírásoknak megfelelő minőségű ivóvizet. Az alperes a védőitalt az alközpontjában biztosította, azonban nem olyan módon, hogy az a közterület-felügyelő részére a járőrözés során elérhető legyen. Nem tartotta életszerűnek ugyanis, hogy az utcán feladatot teljesítő felügyelő az alközpontba védőital vételezésre a munkavégzés közben visszatérjen.
 
   A toaletthasználat vonatkozásában megállapította, hogy bár az az alperes alközpontjában biztosított volt, a felperes munkaideje túlnyomó részében nem ott tartózkodott, így a más helyen történő használat költségét az alperesnek viselnie kell.
 
A jogerős ítélet ellen az alperes terjesztett elő felülvizsgálati kérelmet
 
   Az illetménypótlék körében utalt arra, hogy a kockázat fogalmát az Mvt. 87. § 1/F. pontja definiálja, az egészségkárosító kockázat fogalmát pedig a foglalkozás-egészségügyi szolgáltatásról szóló 27/1995.(VII.25.) NM rendelet (R.) 7. § 4. pontja határozza meg. A rendelet 4. § (1) bekezdés c) pontja alapján a foglalkozás-egészségügyi szolgálat feladatkörébe tartozik a munkakörülmények és a munkavégzés egészségkárosító hatásainak írásban dokumentált vizsgálata és közreműködik kockázatértékelés elvégzésében is. Hivatkozott arra, hogy a veszélyességi pótlékra jogosító körülmények vizsgálata foglalkozás-egészségügyi kérdésnek minősül, az egészségügyi ártalom fennállásának és mértékének megállapítása szakkérdés, amit csak szakértői bizonyítás alapján lehet eldönteni. (BH. 2002.282.)
 
   Az eljárt bíróságok megszegték a Pp. 3. § (4) bekezdését, illetve 163. §-át, amikor az indítványozott szakértői bizonyítást elutasították és az egészségkárosító kockázatok fennállását a felek nyilatkozatai, a tanúvallomások, a csatolt és beszerzett iratok alapján állapították meg.
 
   Az alperes szerint ugyancsak jogszabályt sértettek a bíróságok, amikor a Pp. 206. § (1) bekezdésében meghatározott eljárási szabály megsértésével a per adataival alá nem támasztott, sőt azzal ellentétes következtetésekre jutottak és azok alapján tettek ténymegállapításokat.
 
   Önmagában az a tény, hogy a felperes közterületi ellenőrzéssel eltöltött ideje jelentősen meghaladta az irodában végezhető adminisztrációs munka idejét, nem alapozza meg a veszélyességi pótlékra való jogosultságát. Az eljárásban nem került tisztázásra az a tény, hogy az egészségkárosító kockázatok fennálltak-e a munkaidő nagyobb részében. Az egészségkárosító kockázatok között történő munkavégzés önmagában nem alapozza meg az illetménypótlékra való jogosultságot, arra a köztisztviselő csak akkor jogosult, ha az egészségkárosító kockázatok a munkaidő nagyobb részében fennállnak.
 
   Sérelmezte azt is, hogy az eljárt bíróságok köztudomású tényekre hivatkozva találták megalapozottnak az igényt, holott az egészségi ártalom meglétét objektív tények alapján kell megállapítani.
 
Az alperes felülvizsgálati kérelme az alábbiak szerint alapos
 
  A felperes keresetében veszélyességi pótlék és egyéb költségtérítés címén támasztott igényt az alperessel szemben. A Ktv. 1997. december 31-ig hatályos 47. § (5) bekezdése akként rendelkezett, hogyha a köztisztviselő egészségre ártalmas, vagy fokozottan veszélyes munkát végez, illetménypótlékra jogosult. E rendelkezés nem volt összhangban az Mvt-nek az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés általános követelményei között rögzített azon előírásával, hogy az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés követelményei teljesítése helyett a munkáltató pénzbeli, vagy egyéb megváltást a munkavállalónak nem adhat.
 
   Erre figyelemmel 1998. január 1-jei hatállyal akként módosította az 1997. évi CI. törvény a Ktv. 47. §-át, hogy a köztisztviselő illetménypótlékra akkor jogosult, ha a munkavégzésre a munkaideje nagyobb részében egészségkárosító kockázatok között kerül sor, vagy egészségének védelme csak olyan egyéni védőeszköz állandó, vagy tartós használatával valósítható meg amely a köztisztviselő számára fokozott megterhelést jelent. Ugyanilyen rendelkezést tartalmaz a veszélyességi pótlék vonatkozásában a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény is.
 
   Míg a korábbi szabályok szerint, ha a köztisztviselő egészségre ártalmas, vagy fokozottan veszélyes munkát végzett, illetménypótlékra volt jogosult, úgy a módosított, elvi alapon meghatározott pótlék a kockázatviselést kívánja kompenzálni, így az nem a megbetegedés, hanem a veszélyhelyzet következtében illeti meg a köztisztviselőt.
 
   A jogerős ítélet által felhívott eseti döntés (BH 1998.453.) arra az időszakra vonatkozott, amikor a Kjt. vonatkozó rendelkezése szerint a pótlék feltétele a munkaidő nagyobb részében egészségi ártalomnak kitett munkahelyen való munkavégzés volt, ezért ezen jogszabályi rendelkezésen alapuló eseti döntés jelen ügyben már nem lehet irányadó (az meghaladottá vált), melyet a Legfelsőbb Bíróság a BH 2009.60. számú eseti döntésében részletesen kifejtett.
 
   A kockázat fogalmát az Mvt. 87. § 1/F. pontja, míg az egészségkárosító kockázat fogalmát az egészségügyi szolgáltatásról szóló 27/1995.(VII.25.) NM rendelet 7. § 4. pontja definiálja.
 
  Ezen rendelet 4. § (1) bekezdés c) pontja szerint a foglalkozás-egészségügyi szolgálat feladatkörébe tartozik a munkakörülmények és a munkavégzés egészségkárosító hatásainak írásban dokumentált vizsgálata és e szerv közreműködik az Mvt. 58. §-a alapján a kockázatértékelés elvégzésében is. Mint arra a Legfelsőbb Bíróság az Mfv.II.10.122/2002/5. számú ítéletében már rámutatott, az illetménypótlékra való jogosultság feltétele a munkakör ellátásából eredő egészségkárosító kockázat, a károsító hatás bekövetkezésének a valószínűsége.
 
   A károsító hatás meglétét objektív tények alapján kell megállapítani. A munkaköröket az egészségi ártalom szempontjából a tényleges munkavégzési körülményeket figyelembe véve kell vizsgálni, nem abból kiindulva, hogy esetleges baleset, meghibásodás esetén milyen károsító hatás következhet be. Az egészségkárosító kockázat fennállásának megállapítása olyan szakkérdés, amit csak szakértői bizonyítás alapján lehet eldönteni.
 
  Helytállóan hivatkozott az alperes felülvizsgálati kérelmében arra, hogy a jogvita eldöntése szempontjából releváns tény az, hogy a felperes egészségkárosító kockázatok között végezte-e munkáját és hogy ez a kockázat fennállt-e a munkaideje nagyobb részében, amely tények csak szakértői bizonyítás útján tisztázhatók.
 
  Ennek megfelelően az eljárt bíróságok megszegték a Pp. 3. § (4) bekezdését, illetve 163. §-át, amikor a felperes által indítványozott szakértői bizonyítást elutasították és az egészségkárosító kockázatok fennállását a felek nyilatkozatai, a tanúvallomások, illetve köztudomásúnak ítélt tényekre alapították.
 
   Az alperes felülvizsgálati kérelmében sérelmezte azt is, hogy az eljárt bíróságok megsértették az Mt. 153. §-ának (1) bekezdését, amikor nem vizsgálták azt, hogy a közszolgálati jogviszonnyal kapcsolatos költségek megtérítésének feltételei az adott esetben fennálltak-e, vagy sem.
 
   A Ktv. 71. § (2) bekezdése a) pontja szerint alkalmazandó Mt. 153. § (1) bekezdése szerint a munkáltató köteles a munkavállalónak megtéríteni azt a költségét, mely a munkával kapcsolatos kötelezettségek teljesítése során a munkavállalónál szükségesen és indokoltan merült fel, továbbá a munkáltató érdekében felmerült egyéb szükséges költségeket, ha utóbbihoz a munkáltató előzetesen hozzájárult.
 
   A másodfokú bíróság helytállóan hivatkozott arra ítéletében, hogy az Mvt. 24. § a) pontja szerint minden munkavállaló részére biztosítani kell megfelelő mennyiségű és az egészségügyi előírásoknak megfelelő minőségű ivóvizet, illetve meghatározott jogszabályi feltételek fennállta esetén védőitalt. Ugyancsak helytállóan hivatkozott ítéletében arra, hogy az egészségügyi szükséglet részeként az illemhelyhasználat lehetőségét is biztosítani kell az alkalmazottak számára.
 
   Amennyiben ezzel kapcsolatban a köztisztviselőknek többletköltségük merült fel, kellő alappal fordulhatnak a munkáltatójukhoz annak megtérítése érdekében. Helytállóan hivatkozott azonban az alperes felülvizsgálati kérelmében arra, hogy a közszolgálati jogviszonnyal kapcsolatos költségek megtérítésének feltétele, hogy a köztisztviselő igazolja azt, hogy az által érvényesíteni kívánt költség ténylegesen felmerült és az milyen mértékű volt.
 
   Az eljárt bíróságok jogsértően nem folytatták le e körben a bizonyítási eljárást, kizárólag a felperes nyilatkozatára alapított ítéletük megalapozatlan, ezért a  Kúria a Pp. 275. § (4) bekezdése alapján a jogerős ítéletet az elsőfokú ítéletre is kiterjedően hatályon kívül helyezte és a közigazgatási és munkaügyi bíróságot új eljárásra és új határozat hozatalára utasította.
 
Forrás: munkajog.hu